全域旅游并非 “全域建景点” 的简单粗放模式，而是以 “全景化打造、全产业链发展、全人群共享” 为核心的旅游发展新范式，是国家推动文旅产业转型升级、助力乡村振兴与新型城镇化的重要战略。自 2016 年 “全域旅游” 首次被写入政府工作报告以来，政策体系不断完善，实践路径持续深化，已从早期的 “单点试点” 迈入 “系统赋能区域发展” 的新阶段。本文梳理全域旅游的政策演进逻辑，解析不同阶段的核心特征，为实践提供方向指引。
一、政策演进：三级跳式发展，构建全域旅游制度体系
我国全域旅游政策发展可分为三个关键阶段，每个阶段均与国家战略（如供给侧改革、乡村振兴、文旅融合）深度绑定，政策导向从 “破题探索” 逐步转向 “质量提升”。
（一）试点探索期（2016-2018 年）：破题立论，划定试验田
政策核心：明确全域旅游定义与目标，通过 “国家全域旅游示范区” 试点，探索不同区域的发展路径。
标志性政策：2016 年国家旅游局印发《全域旅游示范区创建工作导则》，首次界定全域旅游 “四全” 内涵（全区域覆盖、全要素整合、全产业链延伸、全人群参与）；2017 年公布首批 262 家国家全域旅游示范区创建单位，涵盖省、市、县、镇不同层级，允许 “因地制宜试错”。
政策特征：以 “创建指标” 为导向（如旅游基础设施覆盖率、游客满意度），鼓励地方打破 “景区围墙”，尝试 “旅游 + 农业”“旅游 + 工业” 等跨界融合；但政策聚焦 “硬件建设”（如厕所革命、旅游公路），对 “软件运营”（如服务标准化、利益分配）提及较少。
典型实践：浙江安吉以 “生态立县” 为基础，将全县作为 “大景区” 打造，串联竹林、民宿、农事体验点，2018 年成为首批国家全域旅游示范区，旅游收入占 GDP 比重突破 30%。
（二）深化融合期（2019-2021 年）：文旅融合，嵌入国家战略
政策核心：将全域旅游与 “文旅融合”“乡村振兴”“新型城镇化” 深度结合，从 “旅游发展模式” 升级为 “区域发展工具”。
标志性政策：2019 年《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出 “推动文化和旅游深度融合，让旅游成为传承文化的载体”；2021 年《“十四五” 旅游业发展规划》明确 “以全域旅游理念推动城乡旅游一体化发展，助力乡村振兴”。
政策特征：政策重心从 “硬件建设” 转向 “内容赋能”—— 强调文化对旅游的 “灵魂作用”（如非遗活化、红色文化传承），要求全域旅游带动乡村产业增收（如民宿扶贫、农产品旅游化）；同时首次提出 “智慧化” 要求（如建设全域旅游大数据平台）。
典型实践：陕西延安以 “红色文化” 为核心，将枣园、杨家岭等革命旧址与周边乡村串联，开发 “红色研学 + 农事体验” 产品，2021 年接待游客超 6000 万人次，带动周边村民通过民宿、餐饮户均年增收 5 万元。
（三）高质量发展期（2022 年至今）：提质增效，聚焦 “品质与普惠”
政策核心：破解全域旅游 “同质化、重商业轻文化、重开发轻保护” 等问题，推动从 “规模扩张” 转向 “质量效益”，强调 “全人群适配” 与 “可持续发展”。
标志性政策：2022 年《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》将露营纳入全域旅游场景，拓展 “微度假” 新空间；2023 年《关于进一步提升旅游服务质量的指导意见》要求全域旅游示范区 “建立服务质量标准体系，保障老年人、残疾人等特殊群体旅游权益”；2024 年文旅部公布 “第二批国家全域旅游示范区”，新增 “生态保护”“居民满意度” 等考核指标。
政策特征：政策更具 “问题导向”—— 针对实践中出现的 “人造古镇同质化”“生态破坏” 等问题，明确 “禁止盲目复制”“严守生态红线”；同时强调 “普惠性”，要求全域旅游覆盖 “全人群”（如适老化旅游服务、亲子研学产品），让居民与游客共享发展成果。
典型实践：江苏苏州围绕 “江南文化”，整合园林、古镇、水乡资源，推出 “苏州文化体验护照”（涵盖昆曲体验、苏绣制作等 10 项文化活动），2023 年接待游客超 1.5 亿人次，游客文化体验参与率达 78%，同时通过 “旅游惠民卡” 让本地居民享受景区优惠，居民满意度达 92%。
二、当前政策聚焦的三大核心方向
结合最新政策导向，全域旅游正围绕 “三个赋能” 展开，成为推动区域高质量发展的重要抓手：
（一）赋能乡村振兴：让旅游成为乡村 “造血” 引擎
政策明确 “全域旅游要向乡村延伸”，要求通过 “乡村旅游 +” 模式（如 “民宿 + 农事”“生态 + 研学”），带动农产品销售、农民就业与村集体增收。例如 2024 年《关于推进乡村全域旅游发展的通知》提出 “每个国家全域旅游示范区至少培育 3 个乡村旅游重点村”，并对 “农民参与旅游收益分成” 提出明确要求（如最低分成比例不低于 20%）。
（二）赋能文旅融合：让文化成为旅游 “核心吸引力”
政策强调 “避免全域旅游沦为‘商业游乐场’”，要求深挖地方文化资源（如非遗、民俗、历史遗迹），开发 “可体验、可参与” 的文化旅游产品。例如文旅部 2024 年启动 “全域旅游文化 IP 培育计划”，支持地方打造 “一地一文化符号”（如云南大理的 “风花雪月”、山西平遥的 “古城晋商文化”）。
（三）赋能智慧升级：让数字提升旅游 “体验与效率”
政策要求全域旅游示范区 “建设智慧旅游平台”，实现 “预约、导览、投诉、服务” 一站式解决，同时运用大数据优化旅游资源调度（如高峰客流预警、景区承载量调控）。例如 2024 年《智慧旅游发展行动计划》明确 “到 2025 年，所有国家全域旅游示范区实现智慧化管理全覆盖”。
三、未来政策趋势：三大方向引领全域旅游新发展
更强调 “生态优先”：将 “生态保护” 纳入全域旅游考核核心指标，禁止 “破坏性开发”（如违规建设玻璃栈道、人造景观），推动 “生态旅游”“低碳旅游”（如推广新能源旅游大巴、鼓励游客低碳出行）；
更注重 “全人群适配”：针对老年人、残疾人、亲子家庭等群体，完善 “适老化服务”（如景区无障碍设施、老年旅游专线）、“亲子友好产品”（如研学基地、儿童游乐配套），实现 “人人可享全域旅游”；
更突出 “区域协同”：打破行政区域壁垒，推动 “跨区域全域旅游合作”（如长三角 “江南水乡旅游带”、珠三角 “滨海全域旅游圈”），实现资源共享、客源互送、标准统一。
结语:
全域旅游的政策演进，本质是从 “旅游行业的自我升级” 走向 “区域发展的系统赋能”。从早期的 “建景点、修公路”，到如今的 “融文化、惠民生、保生态”，政策导向始终紧扣 “人民对美好生活的向往”。未来，随着政策体系不断完善，全域旅游将真正成为 “推动区域协调发展、促进共同富裕” 的重要力量，让 “处处是风景、时时可旅游、人人享幸福” 的愿景落地生根。