若城乡发展长期失衡（如城市资源集聚、乡村空心化），不仅会制约区域整体效率，还会加剧社会矛盾——部分区域曾因“重城轻乡”导致“乡村人口流失、农田抛荒”，而真正实现可持续发展的区域，均以“城乡融合”为抓手，推动“城市资源下沉、乡村价值提升”，实现“城乡优势互补、共同繁荣”。本文以城乡融合为核心，拆解区域如何通过“要素流动、公共服务均等化、产业联动”破解发展不平衡，为区域协调发展提供实践路径。
一、要素流动：打破 “城乡壁垒”，让资源双向赋能
城乡发展失衡的核心症结是 “要素单向流动”（如农村人口、土地资源向城市集中，城市技术、资本难以下沉）。通过 “破除要素流动壁垒、搭建双向流动平台”，可激活乡村发展动能，同时为城市发展拓展空间。
（一）关键路径：推动 “人、地、钱” 双向流动
浙江杭州临安区：出台 “人才下乡 20 条”，对返乡创业青年给予 “创业补贴（最高 50 万元）、场地免租（3 年）、子女入学优先” 等政策；搭建 “乡村创客空间”，聚焦 “民宿运营、农产品电商、乡村文旅” 等领域，2023 年吸引下乡人才 1.2 万人，带动乡村创业项目 500 余个，某返乡团队打造的 “云上民宿” 品牌，年营收超 2000 万元。
2. 盘活 “农村土地”，释放土地价值潜力通过 “土地流转、用途管制优化”，让农村闲置土地（如宅基地、集体建设用地）成为城乡融合的 “纽带”：
四川成都郫都区：开展 “集体经营性建设用地入市” 试点，允许农村集体建设用地通过 “出让、出租” 等方式用于 “产业项目、乡村文旅”；同时推动 “宅基地改革”，允许城市居民通过 “租赁” 方式使用农村宅基地（最长 20 年），用于建设 “乡村民宿、工作室”。2023 年郫都区入市集体建设用地 1200 亩，带动乡村投资超 50 亿元，某民宿项目通过租赁宅基地运营，年接待游客 15 万人次，带动村民人均增收 2 万元。
3. 引导 “资本下乡”，为乡村发展注入资金建立 “政府 + 社会资本” 联动机制，引导城市资本投向乡村产业、基础设施：
江苏苏州昆山市：设立 “城乡融合发展基金”（规模 100 亿元），重点支持 “乡村产业升级、农村基础设施”；同时推出 “乡村振兴贷”，对投向乡村的企业给予 “利率优惠（低至 LPR-50BP）、政府贴息”。2023 年昆山市引导社会资本下乡超 80 亿元，投入 “智慧农业园区、农村道路改造” 等项目，某智慧农业园区通过资本注入实现 “水稻全程机械化、物联网监测”，亩产提升 15%，农产品溢价 30%。
二、公共服务均等化：缩小 “城乡差距”，让民生福祉普惠共享
城乡发展不平衡的直观体现是 “公共服务差距”（如教育、医疗、养老资源集中在城市）。通过 “城市资源下沉、农村服务升级”，可让乡村居民享受与城市同等的公共服务，实现 “民生无差别”。
（一）关键路径：推动 “教育、医疗、养老” 城乡统筹
湖南长沙县：组建 “10 个教育集团”，覆盖全县 30 所乡村学校 —— 长沙县一中（优质校）向乡村学校派出 “骨干教师（每周 2 次驻校教学）”，共享 “线上课程资源（如直播课堂）”；乡村学校教师可到优质校 “跟岗培训（每学期 1 个月）”。2023 年长沙县乡村学校中考平均分提升 20 分，优质高中录取率提升 15%，家长 “择校进城” 现象减少 60%。
2. 医疗提质：“城市医院 + 乡镇卫生院” 医联体建设推动城市三级医院与乡镇卫生院组建医联体，通过 “专家下沉、远程诊疗” 提升乡村医疗水平：
浙江宁波鄞州区：鄞州区人民医院（三级医院）与 12 家乡镇卫生院组建医联体，专家每周 “下沉坐诊（3 次 / 周）”，开展 “手术带教（如常见病手术示范）”；建设 “远程诊疗中心”，乡村患者可通过 “视频问诊” 获得城市专家诊断，无需奔波进城。2023 年鄞州区乡镇卫生院门诊量提升 35%，常见病治愈率提升 25%，患者县域内就诊率达 90%。
3. 养老共享：“城市养老院 + 农村幸福院” 资源联动推动城市养老机构与农村幸福院合作，通过 “服务输出、资源共享” 提升农村养老质量：
山东潍坊青州市：青州养老院（城市优质机构）为农村幸福院提供 “护理员培训（每月 1 次）、养老物资捐赠（如轮椅、康复设备）”；农村幸福院与城市养老院建立 “转介机制”，农村失能老人可优先转入城市养老院接受专业护理。2023 年青州市农村幸福院服务覆盖 80% 行政村，农村老人满意度达 92%，失能老人专业护理率提升 40%。
三、产业联动：构建 “城乡互补” 产业体系，实现 “以城带乡、以乡促城”
城乡融合的经济基础是 “产业联动”—— 城市依托 “技术、市场” 优势发展高端产业，乡村依托 “资源、生态” 优势发展特色产业，通过 “产业链衔接、市场互通” 实现双向赋能。
（一）典型案例：浙江湖州安吉 —— 从 “美丽乡村” 到 “城乡融合示范”
安吉曾面临 “城市工业单一、乡村资源闲置” 问题，通过 “产业联动 + 要素流动” 实现城乡融合：
产业联动：城市发展 “绿色家居、数字经济”，乡村发展 “生态文旅、绿色农业”—— 城市家居企业（如永艺家具）与乡村木材加工企业合作，实现 “原材料 - 加工 - 销售” 衔接；乡村 “白茶种植基地” 与城市电商平台（如天猫）合作，实现 “田间到餐桌” 直连，2023 年安吉白茶产值超 30 亿元，带动 3 万农民增收；
要素流动：吸引城市人才下乡运营 “民宿、文创” 项目（如 “大乐之野” 民宿），盘活农村闲置宅基地；引导城市资本投向 “智慧农业园区”，实现 “白茶种植物联网监测、自动化采摘”；
公共服务均等化：组建 “5 个教育集团”“3 个医联体”，乡村学校与城市学校共享课程，乡镇卫生院实现 “远程诊疗全覆盖”；
成效：2023 年安吉城乡居民收入比降至 1.8:1（低于全国平均水平 2.45:1），乡村旅游接待量超 3000 万人次，成为 “全国城乡融合发展标杆县”。
四、启示：城乡融合的核心逻辑
区域城乡融合绝非 “把乡村变成城市”，而是 “保留乡村特色、发挥城乡优势、实现双向赋能”—— 需避免 “一刀切” 的城镇化（如盲目拆村建城），需尊重乡村自然禀赋；需打破 “要素壁垒”，让资源自由流动；需聚焦 “民生福祉”，让公共服务普惠共享。唯有如此，才能实现 “城乡各美其美、美美与共” 的协调发展格局。