一、合作背景：破解全域旅游发展痛点，释放政企协同价值

当前地方政府在推进全域旅游过程中，普遍面临三大核心困境：一是资源整合难，自然生态、历史文化、乡村民俗等资源分散孤立，缺乏系统串联与价值挖掘；二是运营能力弱，缺乏专业团队支撑，导致 “重建设轻运营”，景区、民宿等载体效益难释放；三是资金压力大，基础设施、智慧化改造、营销推广等投入高，财政负担重。

绘阖产业集团依托在 “现代流通、数字科技、乡村振兴、产业空间” 等领域的积累，具备 “全域资源整合能力（串联跨领域资源）、全周期运营能力（从规划到落地运营）、数字科技赋能能力（智慧化工具开发）” 三大优势，可与地方政府形成精准互补，共同将区域旅游资源转化为 “有品牌、有流量、有效益” 的全域旅游目的地。

二、合作目标：分阶段实现全域旅游价值升级

1. 短期目标（1-2 年）：完成区域旅游资源系统梳理，形成 “1 个区域特色核心 IP + 多条主题化体验线路”（如 “山水生态线”“文化研学线”“乡村休闲线”），完成核心基础设施与智慧平台搭建，实现旅游服务标准化初步落地；

2. 中期目标（2-3 年）：显著提升区域旅游吸引力，游客体验满意度达 90% 以上，带动本地文旅相关就业岗位扩容，推动乡村民宿、特色餐饮等业态规范化发展，形成 “主客共享” 的旅游生活圈；

3. 长期目标（3-5 年）：将合作区域打造为省级及以上全域旅游示范标杆，形成可复制的 “政企共建” 模式，让全域旅游成为带动区域经济转型、乡村振兴的核心引擎。

三、核心合作内容：构建 “规划 - 建设 - 运营 - 增值” 全链条协同体系

（一）第一阶段：顶层规划与基础设施共建 —— 筑牢目的地发展根基

1. 联合编制全域旅游专项规划

• 绘阖组建 “规划 + 运营 + 数字 + 文化” 专项团队，结合地方政府提供的资源普查数据（如资源分布、生态红线、文化脉络），深入调研区域旅游市场需求与竞争格局，共同编制《全域旅游发展总体规划》及配套实施方案；

• 规划重点明确 “三大空间布局”：核心体验区（聚焦 1-2 个核心资源打造标杆景点，如山水景区、文化古镇）、配套服务区（布局游客集散中心、特色商业街区、康养休憩节点）、生态保护区（划定旅游开发与生态保护边界，实现可持续发展）。

    2.政企协同推进基础设施建设

• 共建 “旅游基础配套”：针对交通接驳、服务设施等短板，政企共同出资建设 “景区连接道路（打通乡村旅游微循环）、游客集散中心（含智慧服务窗口、行李寄存、旅游咨询功能）、乡村旅游厕所、农产品冷链仓储点”；其中绘阖负责项目建设管理、成本控制与后期运营维护，地方政府提供用地保障、审批绿色通道及部分基建资金支持；

• 完善 “旅游安全设施”：在山区景区、滨水区域、乡村道路等关键节点，部署监控摄像头、应急指示牌、救援站点，构建 “全域旅游安全防控网络”，由绘阖负责设施运维，政府联动应急、公安等部门建立协同响应机制。

（二）第二阶段：数字智慧化升级 —— 提升目的地管理与体验效率

    1.搭建 “全域旅游智慧管理平台”

• 绘阖为地方政府定制开发智慧平台，整合三大核心功能：

• 管理端：接入交通流量、景区客流、环境监测（PM2.5、温湿度）、投诉反馈等数据，实现 “一屏观全域、一网管全城”，支持精准调度（如客流超载预警、应急事件快速响应）；

• 游客端：通过微信小程序 / APP 提供 “一站式服务”，涵盖景点预约、线路推荐、智能导览（语音讲解、AR 实景导航）、住宿预订、本地特产购买等功能，减少游客 “多平台切换” 麻烦；

• 商户端：为本地民宿、餐饮、文创商户提供 “数字化经营工具”，如线上收银、会员管理、营销活动发布，帮助中小商户提升经营效率。

    2.部署场景化智能设施

• 在景区、乡村、交通枢纽等场景，落地 “AI 导览牌（提供多语言讲解、线路推荐）、智能停车系统（实时显示空车位、线上缴费）、客流统计设备（分析游客停留时长与热门点位）、自助服务终端（门票打印、特产预订）”，由绘阖负责设备安装调试与后期运维，政府协助协调场地与电力支持。

（三）第三阶段：全周期运营赋能 —— 激活目的地持续发展活力

    1.核心业态运营托管

• 景区运营：针对区域内核心景区（如未运营或运营效益差的景区），由绘阖承接托管运营，负责 “日常管理（票务、安保、保洁）、业态升级（植入文化体验、亲子互动项目）、服务标准化（制定导游、客服服务规范）”，政府负责监管与政策指导，确保景区运营符合公共利益；

• 乡村民宿集群运营：对乡村零散民宿进行 “统一改造（保留乡村风貌，提升住宿品质）、统一品牌（打造区域民宿 IP）、统一运营（线上渠道推广、订单管理、服务培训）”，绘阖与民宿业主按 “收益分成” 模式合作，政府提供民宿改造补贴与消防、卫生等审批指导；

• 文旅活动策划：结合区域文化特色与季节节点，定期策划 “文化节庆（如非遗文化节、古镇灯会）、农事体验（如春耕采摘、秋收研学）、主题赛事（如山地徒步、自行车赛）”，绘阖负责活动策划、执行与宣传，政府协助协调场地、安全保障及媒体资源。

  
  

    2.多维度营销引流与品牌打造

• 线上营销：整合绘阖 “短视频平台资源（抖音、快手文旅账号）、旅游 KOL 合作资源、电商平台入口（京东、拼多多特产专区）”，通过 “实景短视频、直播探店、话题挑战赛” 等形式，推广区域旅游 IP 与特色线路；

• 线下联动：联动周边城市文旅局开展 “客源互送”，如推出 “跨区域旅游联票”“主题线路互通”；对接企业团建、学校研学、老年康养等渠道，开发定制化旅游产品；

• 品牌塑造：结合区域核心资源（如 “山水生态”“红色文化”“民俗风情”），共同打造区域旅游品牌 LOGO 与宣传口号，通过高铁广告、机场大屏、行业展会等渠道扩大品牌影响力。

四、实施步骤：分阶段落地，确保合作有序推进

（一）筹备期（1-2 个月）：夯实合作基础

1. 成立 “政企联合工作组”，由地方政府文旅局牵头，绘阖派运营、规划负责人加入，明确双方职责与沟通机制（每周例会、每月简报）；

2. 完成区域旅游资源深度调研（实地走访、商户访谈、游客问卷），形成《资源评估报告》；

3. 确定合作细节：明确基建出资比例（建议政企按 4:6 或 5:5 分摊，具体按区域财政情况调整）、运营费用承担（由绘阖承担，从后期收益中抵扣）、收益分配规则。

（二）建设期（3-6 个月）：推进硬件与平台落地

1. 启动基础设施建设：按规划推进游客集散中心、道路、厕所等项目施工，同步开展智慧平台开发；

2. 开展商户招商与培训：针对民宿、餐饮、文创商户开展招商，组织 “数字化运营培训”，帮助商户接入智慧平台；

3. 完成核心 IP 与线路设计：确定区域旅游核心 IP，设计首批 3-4 条主题线路，制作宣传物料（手册、短视频、海报）。

（三）运营期（长期）：持续优化与价值提升

1. 正式启动全域旅游运营：开放智慧平台、运营核心景区与民宿集群，按计划开展文旅活动；

2. 定期评估与优化：每季度召开 “政企协同评估会”，分析游客数据（满意度、停留时长、消费结构）、运营效益，优化线路设计、业态布局与服务流程；

3. 收益分配与再投入：每年按约定完成收益分配，政府所得收益优先用于区域文旅基础设施升级或补贴，绘阖所得收益覆盖运营成本与投资回报。

五、合作优势：政企双向赋能，实现共赢发展

（一）对地方政府而言

1. 降压力：无需组建专业运营团队，减少财政在运营、营销上的持续投入，通过政企共担基建成本降低资金压力；

2. 提效能：借助绘阖数字技术与运营经验，快速提升全域旅游管理效率与游客体验，缩短 “从资源到效益” 的转化周期；

3. 树标杆：打造可复制的全域旅游示范项目，带动区域经济转型与乡村振兴，形成地方发展亮点。

（二）对绘阖产业集团而言

1. 获资源：获取地方政府提供的政策支持（用地、税收）、公共资源（景区、文化 IP），为项目落地提供保障；

2. 创收益：通过运营分成、业态盈利实现稳定收益，同时沉淀区域旅游数据与用户资源；

3. 扩生态：通过项目实践完善全域旅游运营能力，形成可复制的合作模式，为后续拓展其他区域奠定基础。

六、收益分配与风险保障：确保合作可持续

（一）收益分配规则

1. 基建投资回收：从全域旅游综合收入（门票、住宿、餐饮、文创销售）中优先抵扣政企共建基础设施的投资成本，按双方出资比例进行回收；

2. 运营收益分成：扣除运营成本（人员工资、设备运维、营销费用）后，剩余收益按 “政府 40%、绘阖 60%” 分成；其中政府分成部分需专项用于区域文旅产业发展（如基建升级、商户补贴），绘阖分成部分覆盖投资回报与企业发展投入。

（二）风险保障机制

1. 政策保障：地方政府出具《全域旅游发展支持函》，明确在用地、审批、税收（如文旅企业税收减免）等方面的支持政策，确保项目落地无政策障碍；

2. 资金保障：设立 “合作风险准备金”（由政企按出资比例共同缴纳），用于应对突发公共事件（如疫情、自然灾害）导致的运营亏损，降低双方风险；

3. 退出机制：若因不可抗力（如政策重大调整、自然灾害长期影响）导致项目无法继续，双方按 “投资回收比例 + 资产评估价值” 协商退出，确保权责清晰、纠纷少。

七、合作愿景：共筑 “主客共享、产旅融合” 的全域旅游新标杆

通过政企协同，将合作区域打造为 “资源有特色、服务有温度、运营有效益、发展有后劲” 的全域旅游目的地 —— 既让游客享受 “便捷、沉浸、难忘” 的旅游体验，也让本地居民共享旅游发展红利（如就业增收、生活环境改善），最终实现 “文旅强品牌、经济增活力、乡村促振兴” 的多重价值，为全国全域旅游政企共建提供可参考的实践样本。

方案说明：

本方案中如有涉及合作条款（包括但不限于基建出资比例、收益分配规则、实施步骤时序、业态运营分工等），仅为合作方向与模式参考，不构成绘阖产业集团与任何合作方的最终法律约定或承诺。由于不同区域在资源禀赋、财政状况、政策导向、文旅发展基础等方面存在客观差异，具体合作内容需结合实际需求、地方规划及项目推进过程中的现实条件，由双方或多方共同协商后动态调整与细化。绘阖产业集团始终秉持开放合作态度，愿以最大诚意与相关方展开深度沟通，基于实事求是原则优化合作方案，携手推动区域全域旅游项目合规、高效落地，共促文旅产业高质量发展与乡村振兴目标实现。