在产业规划中，“产业链” 是连接 “产业目标” 与 “落地成效” 的核心纽带 —— 一个完整且有韧性的产业链，能让区域产业从 “单一企业集聚” 升级为 “生态化共生”，避免 “有企业无产业”“有产能无利润” 的困境。然而，不少地区的产业链构建却陷入 “三重困境”：要么 “断链”（缺核心环节，如只有组装无研发），要么 “低端锁定”（长期停留在低附加值环节，如代工生产），要么 “散而不聚”（企业间无协作，各自为战）。现代产业链构建不是 “企业的简单堆砌”，而是通过 “补位核心环节、培育龙头引领、搭建协同平台、强化技术赋能”，形成 “上下游贯通、大中小协同、产学研联动” 的生态体系。本文结合实操痛点与标杆案例，拆解产业链构建的核心路径。
一、产业链构建的三大核心痛点：从 “有链” 到 “强链” 的差距
（一）痛点 1：产业链断层，“缺芯少核” 受制于人
部分地区的产业链仅覆盖 “低端生产环节”，核心部件、研发设计、品牌营销等关键环节缺失，导致 “卡脖子” 风险高、抗风险能力弱：
案例：某珠三角城市早期规划 “智能手机产业”，聚焦 “整机组装” 环节，引入 20 余家代工厂，但 “高端芯片、显示屏、摄像头模组” 等核心部件全部依赖外部采购。2021 年全球芯片短缺时，代工厂因 “无芯可用” 停产 2 个月，产值损失超 50 亿元；且组装环节利润仅占手机产业链的 5%（芯片环节占 40%），长期处于 “薄利多销” 的低端状态；
核心原因：规划时 “重产能轻核心”，仅追求 “短期产值”，忽视 “核心环节的战略价值”；缺乏 “产业链安全思维”，未预判外部供应链风险（如技术封锁、原材料短缺）。
（二）痛点 2：低端锁定，“代工依赖” 利润微薄
不少地区的产业链长期停留在 “加工制造、贴牌生产” 等低附加值环节，无法向 “研发设计、品牌服务” 等高附加值环节延伸，陷入 “增产不增收” 的困境：
案例：某长三角县城规划 “服装产业”，引入 50 余家服装代工厂，为国内外品牌代工生产，年产值达 80 亿元。但代工厂仅赚取 “每件 5-10 元的加工费”，研发设计（品牌方掌控）、渠道销售（品牌方掌控）的利润占比超 80%；且因缺乏自主设计能力，品牌方一旦转移订单（如转向东南亚工厂），代工厂便面临生存危机，2023 年因某国际品牌订单转移，当地 10 家代工厂倒闭；
核心原因：产业规划 “重规模轻升级”，未推动企业从 “代工” 向 “自主设计、自有品牌” 转型；缺乏 “研发资源、品牌运营能力” 的支撑，企业无力突破低端环节。
（三）痛点 3：企业分散，“各自为战” 协同不足
部分地区的产业链虽有 “上下游企业”，但企业间缺乏 “技术协同、订单共享、资源互通”，形成 “物理集聚但化学不反应” 的局面，无法发挥产业链的协同效应：
案例：某中部城市规划 “汽车零部件产业”，引入 30 余家零部件企业（如座椅、车灯、底盘部件厂商），但企业间无协作：① 订单各自争夺（均为外地车企供货，未形成本地配套）；② 技术互不交流（某企业研发的 “轻量化座椅”，其他企业不知情，无法配套使用）；③ 资源重复浪费（5 家企业分别建设检测实验室，设备利用率不足 30%）。最终，本地汽车零部件企业的配套率不足 10%，远低于行业优秀水平（60% 以上）；
核心原因：缺乏 “产业链协同平台”，企业间信息不通、资源不共享；未建立 “协同机制”（如订单对接、技术联合研发），企业仍处于 “单打独斗” 状态。
二、产业链构建的核心路径：从 “补链” 到 “强链” 再到 “延链”
（一）路径 1：补链 —— 聚焦 “核心环节缺失”，破解 “卡脖子” 风险
核心是识别产业链的 “断点”（如核心部件、关键技术、基础材料），通过 “引进外部企业、培育本地企业、产学研合作” 三种方式补全环节，确保产业链 “自主可控”。
- 精准识别 “断点”：绘制产业链 “短板图谱”
从 “研发 - 核心部件 - 生产 - 服务” 全链条梳理，标注 “本地缺失且影响产业链安全” 的环节：
工具：采用 “产业链安全评估矩阵”，从 “技术壁垒（高 / 中 / 低）、进口依赖度（高 / 中 / 低）、对产业链影响（核心 / 一般 / 次要）” 三个维度打分，优先补 “技术壁垒高、进口依赖高、影响核心” 的环节。
案例：苏州规划集成电路产业链时，通过图谱发现 “EDA 工具、12 英寸晶圆制造、高端封装测试” 是三大断点（本地仅有中低端封装测试环节），且这些环节 “国外垄断程度高、进口依赖强”，需优先补位；
- 多方式补链：“引进 + 培育 + 合作” 结合
产学研合作突破：针对 “技术壁垒高、短期难以引进” 的环节，联合高校 / 科研院所攻关（如深圳为补 “工业软件” 环节，联合深圳大学、华为成立 “工业软件联合实验室”，研发 CAD/CAM 软件，打破国外垄断）。
培育本地企业：针对 “技术壁垒中等、本地有基础” 的环节，通过 “政策扶持、资金补贴” 培育本地企业（如合肥为补 “新能源汽车电池正极材料” 环节，对本地企业国轩高科提供 “研发补贴 + 产能扩张补贴”，推动其正极材料产能从 5 万吨增至 20 万吨）；
引进外部龙头企业：针对 “技术壁垒高、本地无基础” 的环节，引进国内外龙头企业（如苏州为补 “12 英寸晶圆制造” 环节，引进中芯国际建设 12 英寸晶圆厂，投资超 200 亿元）；
案例参考：合肥新能源汽车产业链补链
合肥早期新能源汽车产业链仅 “整车组装” 环节（江淮汽车），核心环节 “动力电池、驱动电机、电控系统” 全部依赖外部。通过补链：① 引进宁德时代建设动力电池工厂（补电池环节）；② 培育本地企业巨一动力（补驱动电机环节，提供研发补贴超 5 亿元）；③ 与中科院合肥物质科学研究院合作（补电控系统技术）。3 年后，合肥新能源汽车产业链补全率从 30% 提升至 90%，本地配套率从 15% 提升至 70%，2023 年产业产值突破 1500 亿元。
（二）路径 2：强链 —— 聚焦 “低附加值环节升级”，提升产业利润空间
核心是推动产业链从 “低端制造” 向 “研发设计、品牌服务、高端制造” 等高附加值环节延伸，摆脱 “代工依赖”，构建 “高利润、高竞争力” 的产业链。
- 推动 “制造升级”：从 “低端代工” 到 “高端定制”
支持企业引进 “智能化设备、精益生产技术”，提升产品质量与生产效率，从 “按单代工” 转向 “按需定制”：
案例：东莞服装产业从 “代工” 向 “高端定制” 升级 —— 政府补贴企业引入 “柔性生产线”（一条生产线可同时生产 10 种不同款式服装），建设 “服装定制平台”（用户在线提交尺寸、款式需求，平台自动分配给企业生产）；企业从 “为品牌代工” 转向 “服务高端个人客户、企业制服定制”，利润从每件 5 元提升至 50 元，2023 年定制业务占比超 40%。
- 推动 “研发升级”：从 “无研发” 到 “自主设计”
建立 “研发补贴、创新平台、人才支撑” 体系，支持企业建设研发中心，开展核心技术研发：
案例：宁波慈溪家电产业从 “组装” 向 “自主研发” 升级 ——① 设立 “家电研发补贴”（研发投入超 1000 万元的企业补贴 15%）；② 建设 “家电创新设计中心”（提供工业设计、测试认证服务）；③ 对接浙江大学、江南大学引进 “工业设计、电子工程” 人才。3 年后，慈溪家电企业研发投入占比从 2% 提升至 5%，自主设计产品占比从 10% 提升至 60%，某企业研发的 “智能电饭煲” 出口价从每台 80 美元提升至 200 美元。
- 推动 “品牌升级”：从 “贴牌” 到 “自有品牌”
支持企业打造自有品牌，通过 “品牌培育、渠道拓展、品牌认证” 提升品牌影响力：
案例：佛山陶瓷产业从 “贴牌出口” 到 “自有品牌全球化”——① 政府组织企业参加 “意大利博洛尼亚陶瓷展”（全球顶级陶瓷展会）；② 补贴企业开展 “品牌认证”（如欧盟 CE 认证、美国 UL 认证）；③ 支持企业在海外建立 “品牌专卖店”（如在东南亚、欧洲设立 200 余家专卖店）。2023 年，佛山陶瓷自有品牌出口占比从 20% 提升至 55%，某品牌 “蒙娜丽莎” 陶瓷出口价较贴牌时提升 3 倍。
（三）路径 3：延链 —— 聚焦 “企业协同不足”，构建 “大中小协同” 的产业生态
核心是通过 “搭建协同平台、建立协同机制、共享公共资源”，让产业链上下游企业从 “各自为战” 变为 “抱团发展”，提升整体效率。
- 搭建 “产业链协同平台”：打通 “信息 - 订单 - 技术” 壁垒
建设线上线下结合的协同平台，实现企业间 “信息互通、订单对接、技术共享”：
案例：苏州工业园区搭建 “生物医药产业链协同平台”——① 信息互通：企业可在线查询 “上下游企业名录、产品规格、产能情况”；② 订单对接：制药企业发布 “原料药采购需求”，平台自动匹配本地原料药企业；③ 技术共享：平台整合 “10 家高校实验室、5 家检测机构” 资源，企业可在线预约使用。平台上线后，苏州生物医药企业间合作频次提升 80%，本地配套率从 40% 提升至 75%。
- 建立 “龙头 + 中小” 协同机制：龙头引领，中小配套
发挥龙头企业的 “订单带动、技术辐射” 作用，带动中小微企业融入产业链：
案例：深圳电子信息产业 “龙头 + 中小” 协同 —— 华为、中兴等龙头企业与本地 500 余家中小企业建立 “配套合作关系”，龙头企业提供 “技术培训、订单支持”，中小企业提供 “细分部件配套”，形成 “龙头引领、中小支撑” 的生态，2023 年深圳电子信息产业产值超 3 万亿元，中小企业贡献产值占比达 45%。
技术协同：龙头企业向中小企业开放 “技术标准、检测方法”（如比亚迪向本地电池材料企业提供 “电池材料性能标准”，帮助企业优化产品）；
订单协同：龙头企业将 “非核心零部件” 订单优先分配给本地中小企业（如华为将 “手机充电器、外壳” 订单分配给东莞本地中小企业）；
- 共享 “公共服务资源”：降低中小企业成本
建设 “共享工厂、检测中心、物流平台” 等公共服务设施，避免企业重复投资，降低运营成本：
案例：常州新能源汽车零部件产业建设 “共享检测中心”—— 整合 “电池性能测试、电机效率测试、零部件可靠性测试” 设备（总投资超 1 亿元），中小企业按 “使用次数付费”（单次测试费用仅为自建实验室的 1/5）；同时建设 “共享物流平台”，整合 30 余家物流企业资源，中小企业物流成本降低 20%。公共资源共享后，常州新能源汽车零部件中小企业存活率从 60% 提升至 85%。
三、不同区域产业链构建的差异化策略：避免 “一刀切”
（一）大城市 / 核心城市：聚焦 “核心环节 + 研发创新”
大城市（如上海、深圳、苏州）拥有 “人才、技术、资本” 优势，应重点布局产业链 “研发设计、核心部件、高端制造” 环节，避免 “低端产能集聚”：
案例：上海聚焦 “集成电路研发、生物医药创新、新能源汽车电控系统” 等核心环节，建设 “张江科学城”“临港新片区”，吸引全球顶尖研发人才与龙头企业（如特斯拉研发中心、药明康德总部），2023 年上海高新技术产业产值占比达 65%。
（二）中小城市 / 卫星城市：聚焦 “配套环节 + 特色细分”
中小城市（如东莞、慈溪、常州）应依托 “大城市产业链溢出需求”，布局 “零部件配套、特色制造” 环节，避免 “盲目追求全产业链”：
案例：东莞依托 “深圳电子信息产业”，聚焦 “智能手机零部件、消费电子组装” 等配套环节，成为 “全球电子信息产业配套基地”，2023 年电子信息产业产值超 1.2 万亿元，本地配套率达 80%。
（三）中西部地区：聚焦 “资源型产业 + 劳动密集型配套”
中西部地区（如合肥、武汉、重庆）拥有 “土地、劳动力、自然资源” 优势，应重点发展 “资源加工型产业（如新能源材料）、劳动密集型配套产业（如汽车零部件）”，承接东部产业转移：
案例：重庆依托 “劳动力成本优势”，承接 “笔电组装、汽车零部件制造” 产业转移，建设 “西永微电园”“重庆国际汽车城”，2023 年笔电产量占全球 1/3，汽车零部件产业产值超 5000 亿元。
四、标杆案例：苏州工业园区生物医药产业链构建
苏州工业园区生物医药产业链构建从 “补链” 到 “强链” 再到 “延链”，成为全国标杆：
补链阶段（2015-2018）：识别 “创新药研发、临床研究、冷链物流” 三大断点，① 引进药明康德（补 CRO/CDMO 环节）、信达生物（补创新药研发环节）；② 建设 “苏州大学附属第一医院临床研究中心”（补临床环节）；③ 引进顺丰冷链（补冷链物流环节）；
强链阶段（2019-2021）：推动 “研发升级 + 品牌升级”，① 设立 100 亿元生物医药产业基金，支持企业研发（信达生物研发的 PD-1 单抗获批上市）；② 建设 “生物医药国际认证中心”，帮助企业获取 FDA、EMA 认证（某企业产品获欧盟上市许可）；
延链阶段（2022-2024）：搭建 “产业链协同平台”，① 实现 “研发 - 生产 - 销售” 数据互通，某制药企业通过平台快速对接本地原料药企业，缩短供应链周期 30%；② 共享 “公共实验室、动物实验中心”，中小企业研发成本降低 40%。
最终，苏州工业园区生物医药产业链企业超 800 家，2023 年产值超 1200 亿元，研发投入占比达 18%，本地配套率超 75%，成为 “中国生物医药产业创新高地”。
结语
产业链构建不是 “求全求大”，而是 “求准求强”—— 大城市要 “抓核心、做创新”，中小城市要 “做配套、补短板”，中西部地区要 “借优势、接转移”。核心逻辑是 “围绕自身资源禀赋，聚焦关键环节，推动企业协同”，避免 “盲目复制、低端锁定、各自为战”。唯有如此，才能构建 “韧性强、附加值高、协同紧” 的产业链生态，让产业规划真正落地为 “区域经济增长的引擎”。